滴道區2019年政府工作報告

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——2019年1月22日在滴道區第十六屆

人民代表大會第三次會議上

滴道區人民政府區長  

 

各位代表:

現在,我代表區政府向大會作工作報告,請予審議。

一、2018年工作回顧

2018年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府團結帶領全區干部群眾,聚焦轉型升級興區富民,統籌推進穩增長、調結構、惠民生,突出抓重點、補短板、強弱項,圓滿完成了區人大十六屆二次會議確定的目標任務。預計,地區生產總值增長8.3%;固定資產投資增長4%;規模以上工業增加值增長26%;全口徑稅收收入增長27.8%;一般公共預算收入完成0.95億元;外貿進出口總額增長27%;社會消費品零售總額增長7.4%;新設立市場主體增長7.3%;城鄉居民人均純收入分別增長6.5%、7.5%。

——產業項目建設進展順利。全年謀劃實施重點產業項目7個,全部實現開復工,累計完成投資1.7元。其中,哈工石墨選廠、全鑫秸稈固化等項目建成投產。對接簽約了石墨深加工、玄武巖纖維、秸稈熱電硅聯產等一批科技型、財稅型產業項目。滴道電商產業園投入使用,成功引進黑龍江思泉食品有限責任公司等5家企業入駐。積極爭取國家政策資金支持,規劃啟動了總面積4.1平方公里滴道產業園區,為長遠發展預留了空間、積攢了后勁。

——農業農村改革成效初顯。堅持以市場需求調整種植結構,大力發展黑木耳、綠色水稻、蔬菜等特色作物種植,綠色食品種植面積達到2.27萬畝。全力打造農產品品牌,全區無公害農產品認證21個,綠色食品認證4個。加快發展現代特色畜牧業,全區規?;吵〈锏?個。著力拓寬農產品營銷渠道,實現線上銷售收入300余萬元。深化與鼎湖區對口合作,簽訂了8萬噸糧食意向購銷協議。扎實開展“大棚房”問題專項整治行動,拆除Ⅰ類違規房屋15處。穩步推進農村產權制度改革,農村土地確權率達到96.6%。扎實推進美麗鄉村建設,安裝太陽能衛浴一體化水沖廁所270戶。

——城鄉人居環境持續改善。采煤沉陷區治理項目全面完工,盛和家園三期9棟安置樓主體已封頂,累計安置居民12800余戶。加快推進基礎設施建設,實施了公鐵立交橋、中心街等15條道路改造建設工程;鋪設供水管線10公里、排水管線5.5公里、供熱管線14.9公里,改造老舊樓房29棟。實施綠化美化亮化工程,修剪綠地2700延米,栽植樹木57000余棵,安裝路燈1100盞。持續完善北山公園設施,建設完成了游園健步路、籃球場地、觀禮臺等工程,同步完成了綠化種植4萬平方米。加強城市管護,購置保潔專業車輛22臺,增設垃圾箱100個;清理四堆八亂300余處,取締占道經營、流動商販2000余處。

——社會各項事業全面進步。不斷加大教育投入力度,對滴道學?;∩枋┙辛宋薷腦?/font>,在盛和家園一期、二期配建了兩座公辦幼兒園;圓滿完成全市中小學養成教育年度總結推進會,榮獲市級好習慣示范區稱號,滴道學校榮獲德育特色校稱號。全面深化醫藥衛生體制改革,西藥藥品加成全部取消,落實了家庭醫生簽約制。嚴格城鄉低保動態管理,新增低保家庭407戶,停發1955戶,累計發放城鄉低保金4724萬元。大力推進城鄉居民社保擴面征繳。積極搭建就業創業服務平臺,全年新增就業創業3827人。多措并舉推進精準扶貧,報銷貧困戶醫藥費18.2萬元,成立脫貧種子愛心基金,落實脫貧產業項目建設資金72萬元,帶動貧困家庭年增收2000元,均達到脫貧標準。深入實施《治欠保支三年行動計劃》,收繳農民工工資保障金349萬元,解欠到位工資644萬元。扎實開展法律援助工作,辦理法律援助案件10件,提供法律援助咨詢225人次。持續開展重點行業領域安全生產大整治行動,全年未發生安全生產事故。扎實推進煤炭行業去產能,關閉地方小煤礦8處,超額完成年度關閉任務。建立信訪矛盾排查調處機制,高質量辦結中央第六巡視組、省委第七巡視組交信訪案件和國家、省交辦重點疑難案件,案件辦結率達100%,121名失地農民辦理了失地保險,困擾群眾多年的回遷安置和辦照難問題得到初步解決。

——生態文明建設扎實推進。制定出臺《滴道區秸稈禁燒網格化管理辦法》,實現了域內零火點。全面推進落實河長制,集中開展了城鎮生活污水、畜禽養殖污染、防洪安全及非法采砂等9個專項整治行動。清理疏浚河道17.6公里,清理河道垃圾1立方米,拆除違法建筑物15處,整頓非法采砂1處,關閉入河排污口1處。完成滴道河、暖泉河石砌護坡2.5公里,實施了盛和二期雨污分流工程和暖泉河污水改造工程并投入使用,有效改善了滴道河入穆棱河水體水質。對全區5處入河排污口水體進行定期檢測,對13家洗煤企業進行斷電關停處理,并限期整改,非法排污問題得到有效遏制。

——營商環境得到明顯優化。創建首問負責、四零服務承諾等制度,集中解決形式主義、官僚主義、弄權勒卡等突出問題,營商環境得到明顯改善。著力推進放管服改革,完成了全區1880項行政權力責任清單動態調整,政府行政權責得到進一步規范。全面實施政務服務事項流程再造,減少審批環節352個,取消審批要件262個,壓縮審批時限2783天,115項政務服務事項可通過網上辦理,極大地方便了企業和群眾辦事。嚴格人事考評制度,形成了治理吃空餉長效機制。規范機關事業單位編外用工管理,清退人員12人。自覺接受人大、政協及社會各界監督,辦理議案、建議和提案29件。 

各位代表,過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、科學指引的結果,是市委、市政府和區委統攬全局、正確領導的結果,是區人大、區政協有力監督、鼎力支持的結果,是全區干部群眾迎難而上、砥礪前行、拼搏實干的結果。在此,我代表區政府,向各位人大代表、政協委員、離退休老同志;向全區廣大干部群眾,向所有關心支持滴道發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒認識到存在的困難和問題經濟總量不足、產業結構單一、立區的科技型、財源型大項目少,“四新經濟”仍處于萌芽狀態,經濟增長乏力;剛性支出持續增加,保運轉、保工資、保民生壓力巨大;個別干部精神不振、不敢擔當、作風不實,制度執行不規范,等等。對此,我們將高度重視,在今后的工作中認真加以解決。

二、2019年工作任務

2019年,區政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神、持續深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和省市區委全會精神,按照區委重塑營商環境,重聚發展新動能,重構轉型發展新格局”工作部署,堅持穩中求進工作總基調,努力踐行新發展理念,全面落實“六穩”要求,進一步擴大經濟總量、調優產業結構、統籌城鄉發展、深化改革創新,補齊民生短板、維護社會穩定,以新氣象新擔當新作為全力打造滴道轉型發展升級版。

綜合考量各方面因素,2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%;規模以上工業增加值增長6%;固定資產投資增長5%左右;一般公共預算收入按可比口徑增長8%以上;外貿進出口總額增長8%;社會消費品零售總額增長8%;城鄉居民人均純收入分別增長6%。

為實現上述目標,重點做好以下五方面工作。

(一)堅定不移推進產業項目建設,蓄積轉型升級新動能

狠抓產業項目建設。實施投資5000萬元以上重點產業項目8個,計劃總投資7.6元,當年完成投資4.9元。加快推進4處規劃30萬噸礦井提能改造,全區地方煤炭產能提升至180萬噸/年。鼓勵域內涉煤企業延伸產業鏈條,助推煤炭基礎產業提檔增效。重點推進哈工碳基材料科技有限公司年產2萬噸球形石墨及提純、1.2萬噸可膨脹石墨和700噸石墨紙項目,積極幫助5萬噸高石墨、2萬噸塑料造粒、10萬噸生物質肥、2.7萬噸豆制品等產業項目協調辦理土地、規劃、環評等前期手續,及時有效解決制約項目建設難題。全力推進15MW生物質熱電硅聯產項目省級核準落地,解決我區秸稈出口難問題。支持中久新材料科技公司研發玄武巖纖維系列產品,構筑轉型升級新支撐。抓好溫泉酒店、水上樂園、物流產業園等項目招商工作,促進項目早落地。支持金龍管業、德元電器等企業改造升級、提質擴模。

狠抓產業園區建設。抓住全市第四輪城市規劃修編契機,啟動產業園區用地性質修規工作。抓緊編制滴道產業園區總體規劃、發展規劃、地基穩定評價報告、污水處理和電力設計方案等園區審批要件?;朧鋅⑶芪峁低ǘ越?,共同在國家、省專項資金、債券等方面加大對上爭取力度,用好“外援”,加快園區建設步伐。全力推進化工園區審批工作,為20萬噸硫酸、2萬噸黑、1000香料等化工項目落地打下堅實基礎。

狠抓產業項目謀劃。依托玄武巖連續纖維專利技術和設備,謀劃纖維板式彈簧、高溫過濾材料、汽車實心輪胎、阻火阻燃飾板系列下游產品,打造玄武巖連續纖維產業鏈生產基地。圍繞哈工球形石墨、可膨脹石墨、石墨紙等產品延伸發展負極材料、石墨烯、密封材料、碳棒發熱軌等下游產品,打造高碳石墨產業研發生產基地。按照全市實施旅貿牽動部署,大力發展近郊旅游、商貿物流業。充分發揮電子商務綜合產業園區平臺作用,吸引更多科技企業入駐,助推“四新”經濟在我區發展壯大。

狠抓營商環境建設。創新招商引資辦法,建立專班+園區”“目標+考核新機制。把握產業導向、跟進投資動向、盯緊市場方向,集中力量開展全領域、全要素、全產業鏈招商專項行動。加大項目建設服務力度,對已落地的在建項目,采取專班包保、一事一議、全程服務等方式,及時解決項目建設過程中困難問題。強化要素保障,積極協調電力、國土等部門,降低企業要素成本和制度性交易成本,促使項目早日建成運營。搶抓國家新一輪支持東北振興機遇,認真研究國家、省市扶持方向,以爭取發展政策和項目資金為重點,力爭普惠政策全部到位,特惠政策獨享到位,競爭政策充分到位。

(二)堅定不移實施鄉村振興戰略,開辟農民增收新途徑

實施質量固農工程。持續優化種植結構,落實兩增一減”要求,加強黑土耕地?;ちΧ?,促進大田作物高產高效。以蔬菜、木耳、北藥為重點,突出發展高值高效經濟作物,種植面積增長10%以上?;⒄股枋┡┮?,繼續推進王家、南甸子、新立棚室綠色蔬菜產業園建設。打造農作物種植優勢區,建立完善兩區管理、?;せ坪圖嗖餳喙芴逑?。扎實推進農業生產社會化服務項目試點工作。積極引導畜牧養殖向規?;?、標準化、生態化發展,畜禽養殖糞污綜合利用率達到73%以上。持續深入抓好非洲豬瘟防控和“大棚房”Ⅲ類問題清理整治工作。扎實推進農村土地確權工作,及時化解土地爭議。爭取開工建設滴道河綜合治理項目,切實?;ど?,防止水土流失。全面完成蘭嶺鄉土地整理項目,不斷夯實農業生產基礎。

實施綠色興農工程。新增綠色食品基地監控面積500畝,綠色認證面積2.4萬畝?;古┮?/font>三減行動,化肥畝均用量、除草劑用量、化學農藥用量分別同比減少17%、11%、9%,新建三減示范基地5個,面積5000畝。嚴格農業轉基因生物安全監管,堅決打擊推銷未經審定品種非法行為。定期對蔬菜、水果、食用菌和水產品四大類食用農產品進行抽檢,保農產品消費安全,促進農業產業健康發展。

實施品牌富農工程。引導新型經營主體開展雜糧、雜豆、食用菌、蔬菜等高效、高附加值產品認證,三品認證達到30以上。以鑫韻村”“藍凌香”“思泉至作等品牌為重點,通過參加展會、媒體廣告宣傳等多種形式,叫響我區農產品品牌。大力推廣互聯網新型營銷模式,鼓勵綠色食品生產企業采取眾籌、私人訂制等方式銷售產品。充分發揮滴道電商園區平臺作用,引導鼓勵企業在淘寶、天貓、京東等開設農產品網店,開展微商營銷活動,力爭全年線上銷售額達到1500萬元。

實施產業強農工程。積極推進融合發展,農頭工尾、糧頭食尾為方向,搶抓《土地管理法》修訂有力契機,用好農村集體建設用地可出讓、出租等相關政策,大力推進農業產業項目建設,通過“接二連三”拉長一產鏈條,增強農村發展活力。依托龍廣綠豐、金山瑞豪等農產品加工企業,擴大水稻、雜糧、木耳、大豆等精深加工規模。重點發展食用菌產業,新建掛袋木耳大棚40棟,扶持沅予、久隆菌包廠建成并投入運營。著力推廣農戶+合作社+企業+品牌經營模式,帶動廣大農民多環節、多領域參與農產品生產、加工、銷售,合理分享全產業鏈增值收益。

(三)堅定不移推進城鄉建設,促進生態宜居環境新改觀

加快城市建設步伐。堅持規劃先行,主動對接全市第四輪城市總體規劃修編,全面啟動鄉村規劃編制工作,先期完成榮豐、平安5個村規劃編制?;浜鮮懈嚀富硬孔齪媚導煙房馱俗ㄏ囈ㄉ韞ぷ?,及時解決工程建設中出現的矛盾和問題。進一步推進城區裸土治理,對未完成外部硬化的公用設施和住宅樓實施小區鋪裝。加快推進主城區路網建設,修改完善平交鐵路道口改立交道口項目設計,力爭年內實施建設。啟用盛和家園一期、二期水沖式廁所,在北山公園、人民廣場、盛和三期新建水沖廁所3座。繼續實施城區美化、綠化、亮化工程,完成北山公園、盛和路、滴道河沿岸8.2萬平方米綠化任務。

提升城市管理水平。積極推進城管體制改革,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。加強綜合執法,重點整治占道經營、違法停放車輛、各類噪聲污染、揚塵污染問題。落實城鄉違法建筑防控措施,堅決遏制增量、消化存量。加強物業監督管理,提升服務水平,及時有效解決小區衛生、供熱、供水等突出問題。加大城市保潔和市政設施管護工作力度,在主城區范圍內新建燈崗4處、道路標識39個、劃定道路熱熔指示標線1.5平方米,著力打造清潔、美觀、有序的城市環境。

整治農村人居環境。深入開展農村人居環境整治行動,著力構建農村垃圾收運處理體系,完善農村垃圾收運處理設施,新建Ⅰ級垃圾中轉站1個、Ⅱ級垃圾中轉站15、Ⅲ級垃圾中轉站100個。扎實推進農村廁所革命,新建衛浴一體化水沖廁所270戶,改造農村公共廁所2座。加快污水處理向農村延伸步伐。實施村屯道路建設工程,硬化通村公路7公里。加大對農村“四類重點對象”危房改造扶持力度,有效改善住房條件。大力實施農村“雪亮工程”,在村屯出入口安裝視頻監控設備121個。大力實施環村路、主干道、溝渠等綠化工程,提高村莊綠化美化水平。深入挖掘滴道鄉土、少數民族文化,建設1個傳統建筑?;ず痛趁袼孜幕⒗檬痙洞?。組織開展農村愛國衛生運動,專項整治村莊環境衛生“臟、亂、差”問題。

(四)堅定不移守住碧水藍天,描繪滴道綠色發展新畫卷

大力實施水污染防治行動。集中開展清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建和水污染防治專項行動。對域內主要河流持續開展城鎮生活污水、防洪安全及非法采砂等9個專項整治。制定侵占水域岸線房屋搬遷方案,有序遷出行洪區內9處違建、33處有照房屋。加大林地、草原?;すぷ髁Χ?,嚴厲打擊違法違規占地行為。6條主要河流設定水質檢測斷面,定點取樣,全年監測,嚴格監督入河排污口水質達標排放。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,強化黑臭水體治理,及時向社會公布治理情況。

大力實施大氣污染防治行動。嚴格執行《滴道區秸稈禁燒網格化管理辦法》,壓實責任、細化獎懲,確保禁燒期零火點。加強與黑龍江眾合生物質能源開發有限公司對接,全力推進秸稈燃料化項目落地建設,切實提升秸稈綜合利用率。加強對違反限行規定黃標車、運輸渣土、露天燒烤、飯店油煙和攤點原煤散燒治理,推進建成區外20蒸噸及以下燃煤鍋爐減排改造,持續提升空氣質量。以工業園區為重點,全面推開散煤存放點專項清理整治,推動煤炭洗選行業向規?;?、標準化發展。

大力實施環保工程項目建設。搶抓國家、省支持環境?;ふ呋?,積極對上爭取政策資金,全力推進污水處理廠設施升級改造,排放標準由一級B升級至一級A;實施洗煤廠揚塵污染治理,轄區內洗煤廠全部安裝防風抑塵網;實施秸稈集中儲運項目,整合兩鄉現有資源,新建12座占地10000的秸稈中轉儲運站;實施垃圾堆放場項目,將河北、中暖等地區垃圾進行統一收集處理,不斷完善我區環境?;せ∩枋?。

(五)堅定不移保障改善民生,充分釋放改革發展新紅利

重點做好件民生實事。全力推進盛和家園三期棚戶區改造項目,年內交付使用;開工建設東三路中心街方虎路、盛和路中心街雞場路、北環路外環路盛和路3條道路,進一步暢通主城區路網;開工建設芳華路、芳華街,方便礦區百姓出行;7座農村危橋進行維修改造,保障周邊農戶交通安全;鋪設1.6公里雨水管線,有效解決雨季道路積水問題;在盛和家園二期東側建設一處1.6萬平方米停車場,解決周邊群眾停車難問題;持續完善北山公園設施,增設綜合健身器械20套,完成1.3萬平方米休閑廣場瀝青攤鋪,滿足廣大群眾健身娛樂需求;對區醫院住院部、滴道河鄉衛生院進行內部裝修改造,購置醫療設備,年內交付使用,進一步改善群眾就醫環境;完成新華、電廠兩個社區搬遷工作,滿足居民辦事需要;對主城區內15棟老舊樓房進行防水改造,解決頂層房屋季節性漏雨問題。

提高教育發展質量。持續加大投入力度,完善基礎設施,促進義務教育優質均衡發展。加強教育隊伍建設,扎實推進教師培養青藍工程,積極開展賽課研討活動,切實增強青年教師教育教學能力???/font>互聯網+教學活動,推進信息技術與學科教育深度融合。狠抓教育質量提升,大幅度提升初升高升學率。充分利用重大節日、紀念日時間節點,深入開展社會主義核心價值觀教育活動,不斷鞏固德育工作成果。

提升醫療服務水平。深入實施改善醫療服務行動計劃,嚴格執行探視陪護、門禁和加床使用管理制度。與省眼科醫院合作開展白內障手術,獨立開展關節鏡手術及小兒腦癱治療項目,提升診療服務水平?;唇ɑ闃幸揭┫冉ノ?,推動中醫藥事業健康發展。加強衛生監督檢查力度,增強醫療機構依法執業意識,規范醫務人員執業行為,嚴厲打擊非法行醫,保障全區百姓就醫安全。

推進就業創業工作。堅持實施就業創業優先戰略,用足用好各項就業創業補貼政策,全面完成新增就業創業目標,將失業率控制在市定標準之內。瞄準創業者需求,對接人力資源市場,科學設置培訓內容,切實提高培訓質量和實效。扎實開展創業典型選樹,通過報告會、實地參觀考察等形式加大對創業典型的宣傳,探索依托典型引領創業發展新路子。不斷拓寬就業渠道,精準梳理待業人員基本情況,建立就業、用工需求信息庫,通過鼓勵重點產業項目吸納就業,支持大學生積極創業,為創業就業者提供更大空間。

強化社會保障水平。進一步完善城鄉低保評定、審核機制和動態管理機制,規范救助程序,確保救助工作公開、公平、公正。完善教育、醫療等救助政策,改進救助方式,擴大救助范圍,持續提高社會救助水平。充分發揮退役軍人事務局職能作用,全面統計涉軍人員信息,建立檔案,及時兌現政策?;蔥路稍ぷ骰?。鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構。優化社區辦公場所布局,提高辦事效率,讓群眾辦事“少跑腿”。加強勞動監察力度,切實維護農民工合法權益。鞏固提升脫貧成果,切實做到脫貧不摘政策、不摘幫扶、不摘責任。

全力維護安全穩定。創新安全生產監管體制,將安全監管關口前移,逐個行業建立安全生產風險識別手冊,切實把安全生產風險點排查和隱患整改挺在事故發生之前。牢固樹立管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全意識,堅決落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,建立安全生產責任體系,明確各類生產經營活動監管主體,實現安全生產監管全覆蓋。重點抓好2處生產礦井和4處技改礦井安全監管。加大打非治違工作力度,嚴厲打擊非法盜采行為?;瓜?、食品藥品、道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品等領域安全專項整治,及時整改各類隱患。進一步暢通信訪渠道,依法打擊無理訪、纏訪、鬧訪行為,有效解決好群眾合理訴求,努力化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理,深化掃黑除惡專項斗爭,加大禁毒工作力度,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保社會治安大局持續穩定。

三、建設人民滿意型政府

堅持解放思想,擼起袖子加油干。堅決破除傳統思維、老舊觀念,引導政府系統廣大干部職工進一步解放思想、迸發出“進”的雄心、“爭”的勁頭、“干”的擔當。結合服務轉型發展現實需要,采取以老帶新、督導考核、業務比武等方式,促進干部職工提高政策水平、熟練掌握業務流程、提升干事創業技能,著力打造一支敢于擔當、勇于向前、善于克難的專業化干部隊伍。

堅持依法行政,秉公用權規范干。堅持法無授權不可為、法定職責必須為,嚴格按照法定權限和程序行使權力。認真落實重大事項專家論證、公眾參與、合法性審查、集體決策等機制,規范政府工作規則和程序。自覺接受區人大、區政協和社會各界監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

堅持服務優先,履職盡責高效干。全面深化放管服改革,優化營商環境。積極推進政務服務事項網上辦理,持續簡化辦事程序。加強重大決策、重大項目、重點民生實事督辦檢查,提升政府執行力和行政效能。蹄疾步穩推進機構改革,確保改革期間各職能部門工作不斷、秩序不亂、人心不散。

堅持克己奉公,守住底線廉潔干。嚴格落實黨風廉政責任制和廉潔從政各項規定,認真落實兩個責任、履行一崗雙責,堅決不踩紅線、不碰高壓線,筑牢守好第一道防線。加強審計監督,嚴格規范工程招投標、項目預決算、公務消費等工作程序,從源頭上防治腐敗,樹立為民、務實、清廉政府形象。 

各位代表,新形勢催生新動力,新常態呼喚新作為。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,緊緊圍繞區委十七屆三次全會確定的目標任務,橫下一條心,卯足一股勁,用實干頂住前進壓力,用創新破解發展難題,用擔當增進民生福祉,為加快轉型升級,實現滴道區全面振興、全方位振興而努力奮斗!

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