滴道區2016年政府工作報告

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——2016225在滴道區第十五屆 

人民代表大會第七次會議上 

區長  

 

各位代表: 

現在,我代表區政府向大會作工作報告,請予審議。 

一、2015年工作回顧和十二五主要成就 

2015年,是我區發展進程中較為困難的一年。一年來,面對巨大的經濟下行壓力,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下眾志成城、迎難而上、共克時艱,較好地完成了全年各項目標任務。 

經濟發展好于預期。地區生產總值增長4.3%;規模以上工業增加值增長26.9%;固定資產投資增長7.3%;社會消費品零售總額增長7.8%;一般公共預算收入增長3.1%;城鄉居民人均可支配收入分別增長4%、6%,以上指標均完成了年初預期目標。 

發展蓄能不斷增強。全年實施投資5000萬元以上重點產業項目4個,當年完成投資1.2元。翰沃金匯步行街項目完成主體建設,德元電器改擴建項目進展順利。全年引進國內到位資金14億元,同比增長12%。對上爭取富有成效,全年爭取各類資金2.61元。 

三次產業競相發展。農業發展態勢良好,實現總產值6.87億元,增長6%,糧食產量實現十二連增。綠色特色農業加快發展,王家蔬菜園物聯網+農業示范基地邁出新步伐,成功晉升市級龍頭企業,團山子生態米投入生產,全區綠色無公害種植基地認證面積1.8萬畝。畜牧業實現產值2.7億元,占農業比重40%以上。工業經濟穩中有進,實現總產值11.2億元,增長8.4%。企業加速裂變升級,金龍管業新增投資近千萬元,新型管材生產線投入生產。現代服務業加快成長,龍尚文化公司落戶滴道,發揮了示范帶動作用??沽順┫肫放?、綠色消費等主題活動,促進了消費增長。 

城鄉環境持續改善。獨立工礦棚戶區基礎設施改造項目順利實施,城區功能進一步完善。公鐵立交橋二期有序推進,2.5萬平方米綜合停車場竣工。完成了20萬平方米既有建筑節能改造,實施了東三路、北一街等亮化、綠化工程,城市形象持續改觀。深入推進美麗鄉村建設,完成分布式能源改造224戶。 

民生福祉大幅提升。投資規模最大、惠及居民最多的采煤沉陷區棚戶區改造工程,在全市率先開工建設,盛和家園一期10萬平方米即將交付使用。堅持資金向民生傾斜,不斷提高民生保障水平。最大限度地拉近了破產礦職工與事業單位職工工資水平,月人均增資200元;提高了社區公益性崗位人員工資標準,月人均增資550元;調整行政事業單位職工工資,月人均增資470元,并按時足額發放。全面提高保障標準,城鄉居民低保標準按規定提標到位,城鎮職工醫療保險報銷上限由13萬元提高到25萬元;城鎮居民醫療保險報銷上限由9萬元提高到20萬元。建成了創客沙龍,全年新增創業主體600個,帶動就業3500。 

社會事業全面進步。全區基層醫療機構全部實行基本藥物制度,直接讓利群眾30萬元;投資1577萬元的滴道學校藝體綜合教學樓主體完工。地方煤礦生產態勢良好,地面非煤企業實現零傷亡,順利完成煤礦關閉任務。著力化解信訪難題,一批群眾反映強烈的歷史遺留問題得到有效解決,廣受群眾好評。 

發展環境持續優化。深入開展三嚴三實專題教育,突出不作為、亂作為專項整治,干部作風明顯轉變。大力推進簡政放權,清理非行政許可項目10項,精簡行政審批40項,保留93項,政府行政責權進一步規范。白云、東風等5個社區便民服務大廳投入使用,辦事效率和群眾滿意度得到提高。堅持以法律手段解決金街棚改等遺留問題,推進了政府工作在法治軌道上運行。自覺接受人大、政協及社會各界監督,辦理議案、建議和提案42件。 

各位代表,十二五時期是我區發展進程中不平凡的五年。這五年,綜合實力不斷提升。2015年,全區地區生產總值實現16.79億元,年均增長8.66%;人均地區生產總值由2010年的16223元提高到22378元;固定資產投資累計完成69.6億元。這五年,產業結構逐步優化。三次產業結構由115633調整為95536。引進產業項目38個,累計完成投資28億元,為轉型發展奠定了基礎,增添了后勁。這五年,城鄉面貌明顯變化。新建、改造光華路、西一路等12條街路,實施了城市供水、供熱、供氣等工程。滴道公鐵立交橋一期竣工通車,形成了三橫三縱、一橋兩環的城區道路基本格局。這五年,民生投入持續增加。區財政用于民生投入累計達到13.5億元??萍冀逃?、醫療衛生、文化體育事業全面發展,社會保障和救助體系趨于完善。改造各類棚戶區51萬平方米,農村泥草房2.67萬平方米。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9.86%13.11%。 

這些成績的取得,是區委領導有力、科學施策的結果,是區人大、區政協和社會各界群策群力、鼎力支持的結果,是全區上下凝心聚力、拼搏實干的結果。在此,我代表區政府向各位代表和全區人民,向所有關心和支持滴道發展的各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意! 

在總結成績的同時,我們也清醒的看到經濟社會發展還存在一些困難和問題。經濟總量小,下行壓力仍然較大;立區的大項目、財源項目少,財政增收的后續能力不足;農業結構不夠優化,綠色特色農業尚未形成規模;棚戶區改造、城區基礎設施建設等民生任務繁重;全區干部謀發展、抓發展、服務發展的能力還需要進一步增強,發展環境有待進一步優化。這些問題我們一定高度重視,認真加以解決。 

二、十三五時期奮斗目標及2016年工作任務 

十三五時期,是我區加快轉型發展,實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝時期。十三五時期經濟社會發展的總體思路是:深入貫徹落實中央五位一體總體布局和四個全面戰略布局要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊圍繞市委、市政府實施三大戰略、做強四大主導產業,打造一都五基地發展格局,牢牢把握穩中求進、進中求好的主基調,堅持產業興區、發展惠民,大力推進一產九大基地、二產六大產業、三產四大板塊、民生八大工程建設,著力調結構、促轉型,著力興產業、強實力,著力保增長、惠民生,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,不斷開創滴道轉型發展新局面,努力創造滴道人民更加幸福美好生活。 

發展目標是:到2020年,地區生產總值和城鄉居民人均收入在十三五期間年均分別增長8%左右和7%左右;工業增加值年均增長18%左右;一般公共預算收入年均增長4%左右;固定資產投資年均增長10%左右;社會消費品零售總額年均增長8%左右;外貿進出口總額年均增長5%左右。 

2016年,是十三五開局之年。區政府工作的總體要求是:全面貫徹落實區委十六屆六次全會精神,以“轉型發展興區富民”為目標,按照“堅持四個不動搖”的要求,著力建設一產“九大基地”、二產“六大產業”、三產“四大板塊”,堅持以項目調結構促增長,以產業提實力促轉型,以發展惠民生促和諧,著力推進改革開放,著力推進安全穩定,著力推進環境優化,推動經濟社會持續健康發展。 

全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,規模以上工業增加值增長18%,固定資產投資增長10%,一般公共預算收入增長2%,社會消費品零售總額增長8%,外貿進出口總額增長5%,城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、8%。節能減排指標達到市核定標準。 

為實現上述目標,重點做好以下六個方面工作: 

(一)全力壯大工業經濟,集聚轉型發展新動能 

工業是經濟增長的動力源,項目是產業發展的助推器。依托現有資源優勢和產業基礎,大力實施雙輪驅動戰略,堅持大上增量與做強存量并重,壯大主導優勢產業與發展接續替代產業并舉,持續發力,不斷提升工業經濟整體實力。 

培育立區主導產業。實施重點產業三年成長計劃,突出主攻方向,完善要素配置,做好延鏈、擴鏈文章,傾力打造多點支撐、多業并舉、體系完備的產業格局。重點發展六大產業,改造提升裝備制造產業,圍繞創新驅動和綠色制造,加快德元電器年產30萬千瓦高效節能電機改擴建,確保項目如期竣工投產。支持金龍管業研發防腐、保溫鋼管等新技術、新產品,促進企業提質增效、裂變升級;大力發展石墨深加工產業,依托超硬材料產業園區,主攻金鋼石超硬材料產業鏈,打造全市龍頭,重點推進瑞諾恒100臺金剛石白鉆壓機項目建設,力爭當年完成投資1億元,選礦項目投產達效,配套實施高純石墨、石墨柱等項目建設;積極發展新材料產業,重點推進粉煤灰綜合利用,支持辰宇公司加大技術引進與項目建設力度,開發新型微珠、保溫棉及制品等綠色建材產品,拓展延伸產業鏈條,力爭完成投資5000萬元以上;著力發展新能源產業,推進特變電工投資10億元建設100兆瓦太陽能光伏發電項目,當年實施基礎設施建設;穩步發展煤炭基礎產業,加快企業整合步伐,穩定原煤生產,提升企業抗風險能力,同步推進煤炭清潔轉化利用和煤層氣開發項目建設;深入發展食品加工產業,依托域內萬畝綠色水稻種植基地、王家蔬菜種植園等,新上一批重點項目,打造綠色水稻、蔬菜、桑蠶繅絲、樹莓、畜產品加工等產業鏈。 

建設立區支柱項目。項目是經濟工作的核心,抓產業發展重在抓項目建設。全年,啟動實施投資500萬元以上產業項目20個,當年完成投資8億元。堅持以集中調度加快項目推進,實施項目包保、領辦代辦等服務制度,特事特辦、急事快辦、難事幫辦,全力優化項目建設發展環境,營造親商、愛商的良好氛圍,有效破解要素制約,確保項目建設順利推進。以超前謀劃加強項目儲備,立足主導產業發展方向,組織專業隊伍,搶抓國家產業政策機遇和國內500強企業投資導向,積極與科研院所對接,謀劃投資億元以上的石墨烯材料、先進機械制造等產業鏈中高端項目,項目庫總量達到50個以上。以招商引資擴大總量規模,采取以情招商、以商招商、定向招商、小分隊招商等形式,拓寬招商引資渠道,重點加大與深圳企業家協會、光彩集團等知名組織、企業對接溝通力度,將更多的資金、項目吸引到我區。全年招商引資到位資金增長12%以上。以園區建設引領集群發展,加大超硬材料產業園區基礎設施建設力度,通過規劃指導、政策引導和環境營造,提升項目承載能力,吸引企業入駐,形成比較競爭優勢。 

(二)全力實施兩個轉變,構筑農業發展新優勢 

以工業化、市場化的思維推進農業兩個轉變,堅持特色化、產業化、品牌化,進一步優化農業經濟結構,走糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體,一二三產融合發展之路。 

調優農業結構。堅持以發展城郊農業、設施農業、高附加值農業為方向,進一步減玉米、增水稻,擴大棚室蔬菜、樹莓、桑樹、白瓜、食用菌種植規模,推動種得好種得優轉變,經濟作物面積達到2.4萬畝。發展畜牧養殖,堅持三退三進、四統一,加快發展以牛、豬、羊為重點的畜牧業,積極發展獺兔、梅花鹿、珍禽等特色養殖業。推動農民創業,發揮專業合作社的龍頭作用,鼓勵引導農民在種、養、加、流通、銷售、服務等環節中就業創業,促進農民多領域增收。 

建設種養基地。立足生態優勢,采取水環境治理、測土配方施肥、農業三減、互聯網全程監控等措施,高標準建設綠色食品生產基地,把我區17萬畝農田變成生產工業原料的第一車間。建設九大基地,種植業,重點建設團山萬畝綠色水稻種植基地、平安萬畝白瓜種植基地、王家千畝綠色蔬菜種植基地、新立千畝韭菜種植基地、萬畝桑樹、樹莓種植基地;養殖業,重點建設蘭嶺千只寒羊養殖基地,大同種畜場千頭育肥牛養殖基地,新風萬頭生豬養殖基地,南甸子十萬只蛋雞養殖基地。加強農田水利建設,實施蘭嶺土地整理、中低產田改造和暖泉河治理等工程,夯實農業發展基礎。 

壯大龍頭企業。堅持以工促農,支持同喜肉食、鑫龍農業、蘭發公司等企業發展壯大,增強農畜產品加工轉化能力,積極引進一批農產品精深加工企業,壯大龍頭企業群體。創新經營主體,積極發展一批農民專業合作社和家庭農場,完善社會化服務體系,穩步推進規模經營。全區市級以上龍頭企業發展到7戶,農民專業合作社發展到84個,土地規模經營面積達到2.7萬畝。 

叫響綠色品牌。實施品牌戰略,集中打造團山大米、王家蔬菜、新民土豆、新立韭菜、平安白瓜、榮豐桔梗、蘭嶺寒羊、南甸蛋雞等八大特色品牌,爭創一批知名商標和地理標志認證商標,以品牌促調整、以品牌促銷售、以品牌促增收。強化市場營銷,推動全區綠色特色農產品進入省內外綠色食品旗艦店、連鎖店和大型超市。發展互聯網+農業,打造電商平臺,建立起線上線下相結合的綠色食品營銷網絡,提高我區綠色食品知名度和市場占有率。 

(三)全力打造四大板塊,培育經濟增長新支撐 

深入實施旅貿牽動戰略,推進旅游與文化、商貿與物流等跨界融合、攜同發展,匯聚人流、物流、資金流,釋放區域經濟活力。 

發展文化旅游業聚人氣。堅持創意引領、項目支撐、市場運作,深度挖掘區域文化旅游資源內涵,一體開發,聯動發展。依托滴道河沿線特色生態資源,利用大唐第二熱電公司的熱源,重點謀劃和招商推介集四季樂水、冬季冰雪、科技體驗、民俗風情、休閑度假、康體養生于一體的城鄉文化旅游綜合體,打造令人留連忘返的四季游旅游新地標。做靚綠色生態游。挖掘滴道綠色生態優勢,發展以王家蔬菜大棚為代表的溫室反季和各類應季蔬菜瓜果采摘游,舉辦草莓采摘節、葡萄采摘月等節慶活動,擴大旅游影響力。做實紅色文化游。推行公司+基地+互聯網發展模式,建設文化培訓、創作基地,開展版畫、沙畫、布雕進課堂活動,學生出智力、家長出體力,打造雞西文化品牌高地?;浜獻齪們只站鎦こ鋁泄萆甌ü壹棟饕褰逃毓ぷ?,擴大紅色文化影響力,發展紅色旅游。 

發展現代物流業集商氣。 發揮交通區位優勢,規劃建設物流園區,對接市中心區,輻射牡丹江、七臺河及市域周邊,大力引進市場競爭力強的專業化物流企業,推進電商與物流及實體市場逐步融合,重點發展糧食倉儲、煤炭、農產品冷鏈等物流業態,降低區域社會物流綜合成本,改善區域投資環境。重點打造金匯商圈,結合采煤沉陷區棚戶區改造,進一步發揮商圈的集聚作用,整合商業資源,發展時尚購物、休閑娛樂、特色餐飲、時尚酒吧等商業業態,打造現代、特色商業街區和城區綜合體。 

發展健康養老業添朝氣。服務滴道、輻射市區為目標,推進區域養老服務中心養老產業發展示范基地轉型,與市農村養老福利院聯合發展、協同發展。堅持特色化、專業化,改造提升區醫院,組建康復、理療等特色專科,籌劃建設150張床位的區級養老護理康復中心。推行醫養結合,加大專業養老機構引進力度,成立老年康復醫養聯盟,提供特色醫療服務。 

發展金融服務業旺財氣。優化金融網點布局,服務地方經濟發展。加大金融機構引進力度,大力引進國有商業銀行和股份制商業銀行在滴道設立分支機構。發揮保險業經濟助推器和社會穩定器作用,引進大型保險機構在滴道設立分支機構。多渠道、多形式對接資本市場,鼓勵企業上市融資。 

(四)全力加快建設步伐,推進城鄉面貌新改觀 

滴道是我們共同生活的家園,緊緊抓住國家加大基礎設施投入的契機,積極對上爭取,加大資金投入,實施城鄉建設工程,不斷完善城區功能,提升城區品位,集聚城區人口,讓我們的群眾在這里生活得更舒適、更健康、更幸福。 

進一步完善城鄉功能。按照濱水、宜居、生態城區發展理念,勾勒“小城不大、風景入畫”的美好藍圖,增強居民對滴道的認同感、歸屬感和自豪感。大力實施道路暢通工程,讓居民出行更加方便。大力實施宜居改造工程,讓采沉區居民盡快得到妥善安置。推進獨立工礦區續建項目,不斷增強服務功能,提高承載能力。 

進一步提升城鄉品位。大力實施生態?;すこ?,對采沉區騰空土地進行生態恢復,宜農則農、宜林則林。努力打造生態型濱水園林城區。加快美麗鄉村建設,推進雞場、團山子示范村建設,創建同樂、蘭嶺示范村,實施蘭嶺小城鎮建設,不斷提升農村居民生活品質。 

進一步強化城鄉管理。完善和構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范的城市管理體制。強化城鄉綜合執法,全力整治平房區私搭亂建、占道經營、破壞公共設施等不文明行為。加強城鄉精細化管理,鼓勵社會力量廣泛參與,提升城鄉保潔水平。切實規范物業服務,嚴格執行物業企業準入規定,出臺物業管理辦法,提升物業管理水平。 

(五)全力發展社會事業,開創和諧社會新局面 

我們將更加注重發展社會各項事業,推進基本公共服務均等化,形成覆蓋面廣、設施完善的公共服務體系,充分發揮社會事業對經濟發展的推動作用。 

實施社會保障工程。做好就業創業工作,實施全民創業工程,優化創業環境,發展小微企業,建好光華創業一條街,努力為下崗礦工、大學生、農村富余勞動力創造更多的就業崗位和創業機會,全年實現新增就業3500人。守住民生底線,進一步擴大醫療、失業保險覆蓋面,抓好城鄉低保、醫保和農村五?;?/span>供養工作。推進扶貧攻堅,摸清貧困底數,實施精準扶貧。 

實施優質教育工程。加強教師隊伍建設,突出藝體教育,努力提高教育教學質量。努力改善辦學條件,高標準通過國家縣域義務教育基本均衡發展督導評估驗收。完善留守兒童、弱勢兒童、青少年關愛措施,確保每一個孩子都享有平等受教育權利。規范民辦教育機構辦學行為,營造良好教育環境??溝詼?/span>文化惠民行活動,強化鄉村文化站和農家書屋建設,打造書香滴道。 

實施衛計提升工程。加強基礎建設,推進社區衛生服務中心和鄉衛生院中醫藥綜合服務區建設。深化與哈醫大四院及市內大醫院合作,柔性引進名醫,建設特色專科,讓群眾就近享受高水平醫療服務。 

實施平安創建工程。抓好安全生產工作,全面落實五級五覆蓋、五落實五到位,深入推進網格化管理。抓好煤礦安全,嚴格復產驗收標準,開展打非治違專項活動,堅決遏制重特大事故發生。抓好地面安全,做好道路交通、消防森防、食品藥品、建筑施工等重點領域和商場、學校等人員密集場所的安全生產工作。抓好信訪穩定,以創建法制信訪為載體,完善和落實領導包案、干部下訪、信訪代理、律師陪訪、依法治訪等機制,深入開展信訪案件大排查、大接訪、大化解行動,確保群眾信訪訴求在各戰線層面得到妥善解決。嚴厲打擊各類違法犯罪,讓群眾生活的更有安全感。 

(六)全力推進民生改善,實現人民福祉新提 

保障和改善民生是發展的根本目的。新的一年,我們將更加關注民生,繼續加大投入,全力解決群眾關注的大事、要事、急事、難事,努力讓全區人民過上更加幸福美好的生活。 

重點辦好13件民生實事。1)大力推進采煤沉陷區棚戶區改造,確保盛和家園一期如期完工,安置居民4627戶。(2)新開工盛和家園二期項目。(3)開工建設外環路、滴通路,暢通城區內外循環。(4)投資500萬元,完成5萬平方米老舊樓房節能改造。(5)投資220萬元,配建盛和家園公辦幼兒園,提升學前教育水平。(6)改擴建青少年活動中心。(7)實施農村分布式能源建設,改造完成606戶。(8)治理暖泉河,實現雨污分流。(9)打造滴道河,治理改善沿線環境。(10)公鐵立交橋二期建成通車。(11)現代化社區綜合服務中心、學校藝體樓投入使用。(12)綜合農貿市場、區醫院綜合樓改造工程竣工。(13)開工建設區康復中心和創業培訓中心。 

三、加強政府自身建設 

今年是十三五規劃的開局之年,各項任務繁重而艱巨。面對新形勢、新任務、新常態,我們將切實加強自身建設,以抓鐵有痕、踏石留印的精神,履職盡責,擔當作為,努力打造人民滿意政府。 

著力建設服務政府。嚴守政治紀律、政治規矩,堅決貫徹執行區委作出的決策決定,圓滿完成區委確定的各項目標任務。加強政府誠信建設,定了就辦、說了就干,言必行、行必果。堅持以服務群眾為根本、以群眾滿意為評判標準,問政于民、問需于民、問計于民,著力解決一批群眾關注的熱點難點問題,以實實在在的工作業績贏得群眾真心點贊。 

著力建設效能政府。全面建設專業素養、專業思維、專業方法的三專公務員隊伍,增強服務能力。嚴格落實信訪工作問責、一次性告知、限時辦結等制度,提高工作效率。大力倡導四辦作風,對上級作出的決策部署,不改頻道不變調,勇于辦、馬上辦、真正辦、監督辦,實現程序閉合,做到事事有回音,件件有結果。嚴肅查處有令不行、失職瀆職等行為,堅決處理懶政、庸政、怠政等消極現象,確保政令暢通。 

著力建設法治政府。實施民主法治工程,牢固樹立法治思維,嚴格按照法定權限和程序履行職責。認真執行重大行政決策法定程序,切實提高政府決策的科學化、民主化和法治化水平。全面推行政府法律顧問制度,確保行政行為合法性。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督、社會輿論監督,認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案。全面推進政務公開,完善網上行政權力梳理平臺建設。 

著力建設廉潔政府。嚴格落實一崗雙責主體責任,深入落實主線工作法。踐行三嚴三實從政之道,以強黨性提素質,以抓工作促發展,不斷提升履職盡責水平。牢固樹立過緊日子的思想,壓縮一切不必要開支,確保全年三公經費只減不增。強化對重點領域、重大項目和關鍵環節的監管管理,堅決打掉尋租空間,鏟除腐敗土壤。深化推進懲治腐敗體系建設,強化行政監察和審計監督,讓為民、務實、清廉成為廣大黨員干部的自覺行動。 

各位代表,實干成就夢想,奮斗鑄就輝煌。讓我們在區委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全區人民,凝心聚力、攻堅克難,真抓實干、拼搏進取,為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、創造12萬滴道人民更加幸福美好的嶄新生活而努力奮斗! 

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