滴道區2014年政府工作報告

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——2014221在滴道區第十五屆 

人民代表大會第四次會議上 

孫文遠 

 

各位代表: 

  現在,我代表區政府,向大會作工作報告,請予審議。 

一、2013年工作回顧 

2013年,是全區上下經受考驗、攻堅克難的非常之年,面對經濟下行的形勢,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府與全區人民知難而上,負重前行,較好地完成了區人大十五屆三次會議確定的各項目標任務。全區地區生產總值實現22.2億元,下降0.4%;公共財政預算收入實現1.6億元,下降24.8%;外貿進出口總額完成444萬美元,增長12%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16302元、13700元,分別增長10%、15%。 

——項目建設步伐進一步加快。全年規劃建設產業項目16個,當年建成投產項目8個,累計完成投資17億元,開工率100%,在全市項目拉練評比排名第四位。制定《滴道區煤電化循環經濟產業園區優惠政策》,傾力招大引強,赴深圳、北京等地上門招商10余次,累計完成國內招商引資到位資金10.4億元,增長37%。全力做好項目資金和專項扶持資金爭取工作,共爭取各類專項資金3278萬元。2013年,全區工業總產值實現13.1億元,下降3.1%。 

——“三農工作力度進一步加大。大力發展郊區特色農業。完成王家綠色蔬菜園區二期建設,發展溫室大棚206棟,總面積600畝,上市綠色蔬菜1500余噸;蘭嶺鄉生態養殖園區等3家養殖場達到市級標準化示范場,畜牧業總產值達到2.5億元。加快產業化發展步伐,新增市級龍頭企業1家,各類農民專業合作社發展到65家。強化農業基礎設施建設,投資2000多萬元,實施牤牛河治理、土地整理等農業項目7個。修建通村路3000,新增太陽能路燈40盞,完成退耕還林2708畝,金鐵村被評為全國美麗鄉村創建試點村。2013年,全區農業總產值實現6億元,增長7%。 

——城區服務功能進一步完善。續建棚戶區改造工程7.8萬平方米、新建5萬平方米。投資155萬元,實施景觀路、北環路亮化及樓體亮化工程,安裝景觀燈44盞;投資1000余萬元,實施景觀路、南三街和東一路建設工程。公鐵立交橋前期審批手續基本辦結。武裝部營房建設如期竣工。投資290萬元,新鋪設外網管線1500延米,污水處理廠投入運營。投資1300萬元,改造供熱管網2560延米;投資290萬元,新鋪設給排水管線3500延米、供氣管線2400延米。投資120萬元,實施小區硬化6500平方米、栽植綠化樹5萬株。嚴格環保執法,完成區級年度污染物總量減排任務。 

——社會穩定局面進一步鞏固。扎實開展安全文化創建活動,全員、全社會安全生產意識明顯提高。深入開展以煤礦為重點的四個專項推進、兩個專項整治打非治違專項行動,落實落靠企業安全生產主體責任,全區安全形勢持續穩定。強化食品生產、流通領域監管,確保群眾食品安全。加強基層民主建設,圓滿完成第四屆社區居民委員會換屆選舉。暢通信訪渠道,解決信訪積案17件。進一步加強社會治安綜合治理,平安滴道建設成效明顯。 

——人民生活水平進一步提高。深化辦人民滿意教育目標,滴道學校被評為省級精神文明先進單位和安全文明和諧校園,區中心幼兒園正式開園,全民健身活動中心投入使用。全面推行醫改,基層醫療衛生機構全部實行基本藥物制度,藥品實現零差價銷售。全面啟動惠民醫療服務工程,為全區城鎮和農村552465歲以上老年人免費體檢,為3500名新農合住院患者報銷1153萬元,城鄉居民基本醫療保險參保達到6萬人以上。爭取洪澇補助資金118萬元,發放城鄉低保金6840萬元。新增就業3620人、就業再就業3289人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。為破產礦移交職工每月增加工資500元。深化愛國衛生創建和文明單位創建,我區被評為省級衛生先進區和省級文明城區。 

——政府自身建設進一步加強。堅持用黨的十八大精神武裝頭腦,不斷推進依法行政進程,行政行為進一步規范。嚴格落實民主集中制,政府重大決策實行民主決策制度。自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督,全年辦理人大代表建議18件、政協委員提案24件。強化廉政建設,通過組織全區各級領導干部到雞西監獄進行警示教育、集中觀看四風之害警示教育片等形式,拒腐防變能力不斷增強。扎實開展群眾路線教育實踐活動,區政府領導班子帶頭整改,群眾普遍比較滿意。此外,武裝、人社、司法、審計、統計、科技、人防等工作都取得了較大進步。 

各位代表,回顧一年來的艱辛歷程,我們深感成績來之不易,這是市委、市政府和區委正確領導的結果;是區人大、區政協和社會各界大力支持的結果;是全區人民和衷共濟、拼搏進取的結果。在此,我代表區政府向所有關心和支持滴道發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,致以崇高的敬意! 

我們也清醒地認識到,我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題。受宏觀經濟下行的影響,部分指標沒有預期完成;我區是百年老礦區,多年來的產業發展多以涉煤企業為主,經濟發展對煤炭依賴性較強,非煤大項目、好項目少,產業結構單一、抗風險能力不強等問題突出;部分在建項目進展遲緩,暫未形成新的財政貢獻力,財政增收困難,剛性支出壓力增大,公共服務、民生改善與廣大群眾的期盼還有較大差距;特色農業和現代農業水平不高,農民增收緩慢;安全生產和煤礦整合壓力很大;政府自身建設還需不斷加強,機關工作作風仍需大力改進等等。這些困難和問題,我們將在今后工作中采取有力措施,認真加以解決。 

二、2014年工作安排 

2014年,是全面深化改革的起步之年,是完成十二五規劃任務目標的關鍵一年,是滴道站在新起點、向更高層次邁進的重要一年。新的一年,我們將重點圍繞群眾路線教育實踐活動的開展,結合基層征集的6個方面、192條意見,認真謀劃全年政府工作,全力化解群眾矛盾,著力解決突出問題,奮力開創我區改革發展和現代化建設新局面。 

2014年,政府工作的指導思想是:深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,按照省委十一屆四次全會、市委十二屆四次全會和區委十六屆四次全會部署,圍繞市委六個原則十項重點工作,以科學發展、綠色發展為主題,堅持穩中求進、進中求好,堅持有保有壓、量力而行,著力上項目增實力,抓發展惠民生,保穩定促和諧,力求在調整結構、轉變方式上有新進展,在提高質量、增強效益上有新突破,在備足后勁、打牢基礎上有新成效,推動全區經濟社會持續健康發展,為創造全區群眾幸福美好生活而努力奮斗! 

經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,公共財政預算收入增長8%,外貿進出口總額增長8%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%。節能減排指標達到市核定標準。 

圍繞上述目標,重點做好六個方面工作。 

(一)圍繞結構調整,全力推進經濟優化升級 

抓好產業結構調整。按照全市打造兩黑一綠產業集群的戰略部署,堅持以煤為基、多元發展,立足煤炭基礎主業,推進資源整合,發展精深加工,形成縱向延伸、橫向拓展的產業鏈,構建煤電化工產品綜合開發、相互配套、相互支撐的產業集群。圍繞我區石墨資源,依托瑞諾恒金剛石,制定超硬材料產業發展的優惠政策,努力吸引客商前來投資,盡快形成從選礦、提純到精深加工的石墨系列產品加工產業鏈,積極探索熱傳導、半導體等超導材料,發展壯大替代產業。 

抓好財源項目建設。全年重點實施投資5000萬元以上產業項目14個,總投資34億元,當年完成投資16億元,增長14%以上。抓好藍膜平板集熱器、金剛石二期200臺壓機擴建等4個投資超億元的大項目,認真實施金剛石復合片鉆頭、商砼等6個投資5000萬元以上新項目,力爭盡早開工建設。加快推進泰豐錨桿、翰沃步行街等續建項目建設,力爭盡快建成投產。扎實做好太陽能綜合利用及物流農機汽配城等謀劃項目洽談工作,盡快簽訂合作協議,為經濟發展積蓄后勁。同時,圍繞資源優勢,謀劃儲備一批立區的大項目、好項目,做實做熟項目前期。 

抓好企業裂變升級。按照市政府扶持企業裂變升級的要求,支持大通溝坤源公司與山東泰豐集團進一步合作,充分利用現有資源、技術等優勢,通過整合改造,擴大生產規模,提高生產能力,以發展煤炭下游產業為方向,精心謀劃煤化工相關產業項目,實現多元發展。依托現有的人造金剛石產業基礎,加強協調服務和督促力度,力求精細化發展,確保建設完成瑞諾恒二期年產10億克拉人造金剛石生產線和高純石墨、石墨柱、磨具磨片加工生產線,全力打造國內第三大金剛石制品基地。加大扶持力度,支持德元電器啟動掛牌融資程序,做強高效節能電動機產業。 

抓好工業經濟運行。深入挖掘珠江能源、華聚洗煤等煤炭洗選加工企業生產潛力,全面貫徹落實省支持工業企業發展17,制定完善支持企業發展的具體措施,建立服務企業的大協調機制,加大銀企對接力度,全力為企業提供優質高效服務,滿足企業生產需求,努力實現滿負荷生產。認真解決金龍管業產品市場占有率和鑫錦門業產品市場開發中存在的問題,使企業良性發展。加強與省市相關部門的溝通、對接,確保項目資金不落空。 

抓好招商引資工作。重點依托石墨、煤炭產業基礎,緊盯發達地區和先進企業,更新完善宣傳冊、宣傳片及參展展品,推進以商招商、存量招商等活動,大力引進戰略投資者和行業領軍企業。全年引進國內到位資金增長20%以上,實際利用外資增長10%以上。按照市優化經濟發展環境要求,實行并聯式審批和項目建設綠色通道,落實處級領導項目建設包保責任,嚴厲打擊擾亂經濟發展環境行為。加大對上爭取力度,及時把握國家產業結構調整政策信息,將更多的政策扶持和資金扶持爭取到滴道。 

(二)圍繞農民增收,全力推進郊區特色農業 

擴大特色種植業。在鞏固糧食產量的同時,以方虎路示范帶建設為重點,建設示范田65塊,示范帶種植面積達到450畝。蔬菜種植面積擴大到5000畝,棚室蔬菜發展到1200畝。投資500萬元,完善王家綠色蔬菜園區基礎設施,建設王家村綠色蔬菜觀光采摘園。加大扶持力度,加快新立村棚室韭菜基地建設,實現優質優價、增產增收。發展烤煙訂單農業,落實烤煙種植面積1000畝。 

壯大特色畜牧業。突出發展肉牛、生豬、禽類養殖,重點抓好北京鑫宏集團肉牛生產基地建設,建設肉牛養殖及屠宰、生物飼料生產基地,3年內完成項目建設規劃。引進養殖大戶,啟動蘭嶺大型養豬場,生豬存欄5000頭以上;在南甸子村新建百頭以上標準化肉牛養殖場。新建西山養殖小區,全年創建市級標準化養殖場3處。做好畜禽防疫工作,強化畜產品質量安全監管。2014年,全區畜牧業總產值力爭增長8%,達到2.7億元。 

提高農業產業化水平。做好食用農產品三品認證工作,打好宏滴蔬菜品牌。扶持同喜肉食品加工企業發展壯大,打造承恩食品省級龍頭企業。鼓勵增才谷物專業合作社吸納更多會員,綠色雜糧種植達到60畝。采取協調貸款、政府貼息等形式,在團山子村建設200萬袋地栽木耳種植小區。加快推進中國北方農村生態旅游示范基地建設。轉移農村富余勞動力7000人,勞務收入6760萬元。加快土地流轉,土地規模經營達到1.8萬畝。 

加強農業基礎建設。加快推進牤牛河、滴道河綜合治理工作,爭取在2014年汛前竣工。投資100萬元,實施新興村小流域綜合治理項目。投資550萬元,實施榮豐村土地整理項目。投資440萬元,實施蘭嶺鄉泥石流地質災害勘察與防治項目。 

建設美麗鄉村。按照省星級村創建標準,實施金鐵鑫邨二期工程和蘭嶺村四星級村創建工程。完成退耕還林任務800畝,抓好林下經濟等退耕還林后續產業。投資41萬元,改良耕地500畝、治溝200延米、修建谷坊7座。 

(三)圍繞城市建設和管理,全力推進新型城鎮化進程 

完善城區建設規劃。抓住市政府爭取將大通溝獨立工礦區納入國家老工業區搬遷改造的有利契機,進一步完善城區建設規劃。按照城區規劃與功能定位,優化城區布局,實現中心區、中心村、小城鎮的協調發展。 

實施10項民生工程。開工建設公鐵立交橋,爭取在兩年內竣工通車,打通我區交通大動脈。加快棚戶區改造工程建設,續建5萬平方米,爭取新開工12.4萬平方米,解決居民住房問題。③實施路網改造工程,推進景觀路二期、南三街二期、外環路三期和東一路至方虎路、翰沃步行街至十二組團等路段維修改造工程建設,方便群眾出行。實施供水管網改造工程,重點對礦里地區供水管網進行改造,更換水源凈化設備,完成區內22個二級加壓泵站消毒清刷工作,確保出廠水符合國家生活飲用水標準,讓百姓喝上放心水、健康水。實施舊樓改造工程,按區域、分步驟對破損居民樓實施維修改造及綠化美化,讓人民群眾住得好、住得暖、住得舒心。實施環境治理工程,徹底清理垃圾點,將垃圾外運騰空,整理為綠地,讓我們的家園更宜居、更美麗。規劃建設礦里河北地區客車停放點,解決交通擁堵現狀。配建一處綜合農貿市場,解決中心區內占道經營、無序流動經營現象。建設金鐵村敬老院,讓老人住得安心、兒女放心。新建13000平方米的精品社區,讓廣大居民共享優質的公共服務。 

創新城市管理體制。設立城市建設及拆遷投訴熱線,通過政府網站、電子屏幕、宣傳單等形式向市民公布投訴電話,接受關于拆遷、物業、環保等方面的投訴和建議,促進城市建設管理水平的提高。成立環衛監察大隊,加大對重點企業不安設防塵抑風網和重型車輛不加蓋蓬布行為的監管力度,監督居民生活垃圾實行定點定時傾倒;加強環衛管理,實行定崗、定員、定責,加大主城區清掃力度,確保垃圾不落地;增加環衛投入,完善環衛專用車輛配置;進一步提高環衛工人工資標準,努力實現同工同酬。加強房產管理,對主城區、礦區有照房屋進行全面普查,建立房屋數據庫;組建房屋監察大隊,防止樓房私扒亂改行為;加強物業管理,重新制定物業管理辦法并形成長效機制,嚴格審查每家物業企業注冊資質,對新進駐的物業企業收取足額履約保證金,防止棄管行為發生;劃片接收棄管樓,實施棄管樓區域化整合維修改造,改造后引入物業企業接管。強力推進6、7、8、11組團拆遷工作,爭取早日開工建設。同時,大力加強城市綠化,擴大森林覆蓋率。 

(四)圍繞構建和諧社會,全力推進各項事業發展 

加快發展教育事業。實施中小學校責任督學掛牌督導辦法,完善校長目標考核工作機制。加強骨干教師隊伍建設,實施教師崗位績效考核制度。加強與大連理工附校、哈師大等名校合作,提高基礎教育教學質量。強化德育建設,開展三愛主題系列教育活動。推行陽光教育,加快藝體特色學校建設進程。繼續加大投入,實施滴道學校功能室、校園封閉、樓體維修等工程和綠化美化工程。加強校車、食堂、宿舍的規范管理和運營,強化校園周邊環境綜合治理。合理規劃幼兒園網點布局,規范治理民辦幼兒園,促進學前教育健康發展。 

繁榮文化體育事業。加大執法力度,凈化全區文化市場。依托農村、社區文化體育設施和場所,指導、引導群眾開展積極向上的文化體育活動。做好區全民健身活動中心的運營與管理,積極發展各類體育協會。認真完成第一次全國可移動文物普查工作和第六次全國體育場地普查工作。 

強化衛生服務功能。加大對兩鄉衛生院和東興社區衛生服務中心的管理、扶持力度,招聘專業衛技人員,推行在崗醫師輪崗制度,提高基層醫療服務水平。認真研究國家和省市扶持政策,合理爭取資金,做好疾控中心和婦幼保健所項目的申報和落實。推動飲用水質監測、醫院污水處理等工作全面升級,爭創省級衛生標兵區。推進人口和計生工作,成立人口和家庭公共服務發展中心。 

(五)圍繞平安滴道建設,全力推進安全穩定工作 

突出抓好煤礦安全生產。全面落實市政府安全生產管行業必須管安全,管業務必須管安全,誰主管誰負責、齊抓共管的要求,強化黨政同責、一崗雙責,嚴格執行一票否決制;加大打非治違力度,堅決遏制煤礦重特大安全生產事故的發生。大力推進煤礦五化建設,不斷提高監管隊伍整體素質,促進煤礦企業科學發展、安全發展,全年煤炭產量爭取達到100萬噸。加快煤礦整治整合進程,實現集團公司化發展,增強企業抗風險能力。關閉不具備安全生產條件的小煤礦,按時完成省、市下達的工作任務。 

統籌抓好其他領域安全。嚴格執法檢查,認真排查治理隱患,抓好非煤礦山、建筑工地等特種設備的使用和管理。地面企業實現零傷亡。進一步抓好《食品安全法》的宣傳普及工作,嚴格落實食品安全工作責任,建立完善長效監管機制,保障全區人民食品安全。 

切實維護社會穩定。學習、借鑒楓橋經驗,加強和創新社會治理,健全重大決策社會穩定風險評估機制。繼續采取領導帶案下訪、部門聯合接訪等方式,認真解決好人民群眾的信訪問題。提高公安隊伍執法規范化水平,抓好基層基礎工作,提高公安科技數字化、信息化水平;突出社會治安問題專項整治,維護人民群眾安居樂業的社會環境。切實提升應急救援能力,及時應對和處置突發公共事件。 

(六)圍繞提高人民生活水平,全力推進社會保障工作 

提升財政保障能力。優化財稅環境,扶持重點企業健康發展,做大做強支柱稅源。強化預算約束,嚴格支出管理,嚴禁鋪張浪費,大力調整和優化財政支出結構,確保重點支出需要?;餼鼉鴕?、社會保障、醫療衛生等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,促進和諧社會建設。加大財政、審計部門的監督檢查力度,嚴肅查處各種違規違紀行為。 

健全社會保障體系。完善以最低生活保障為基礎,專項救助相配套,臨時救助和社會互助為補充的城鄉社會救助體系,保障弱勢群體和困難群眾基本生活;全面落實各項優撫政策,切實保障優撫對象的合法權益。落實惠民政策,做好“4555”人員養老保險補貼發放工作。擴大城鎮居民醫療保險和新型農民養老保險覆蓋面,參保率分別達到100%、90%。強化民主管理,推進規范化社區建設,打造1處精品社區、2處標準化社區。 

做好勞動和就業工作。嚴厲打擊強迫勞動、非法職介、欠薪逃匿等行為,切實維護勞動者合法權益。進一步規范勞動關系,提高勞動合同簽訂率。加快勞動力市場和就業服務體系建設,建立以市場為導向的就業機制;積極開展就業技能培訓,著重解決下崗失業人員再就業問題,登記失業率控制在4.5%以內。 

三、加強政府自身建設 

新的形勢和任務,對政府工作提出了更高的要求。我們必須圍繞群眾路線教育實踐活動的開展,進一步加強政府自身建設,恪盡職守、心系群眾,埋頭苦干、主動作為,努力建設人民滿意政府。 

穩步推進改革。按照市統一部署,綜合推進政府部門機構改革合并,清理、理順不規范及超編政府開資人員。建立完善各類人才引入機制,構建體系嚴密、保障有力的人才建設新格局。適時啟用區便民服務中心,實現一站式服務,陽光操作,規范運行,進一步完善政府的社會管理和公共服務職能,從而吸引更多的客商來我區投資興業。突出工作重點、把握時間節點,推進網上政務服務中心建設。 

依法依規辦事。堅持科學民主決策,建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制,做到事前監督、事中控制、事后評估,提高政府決策的規范性和科學性。堅持依法行政,嚴格按照法定權限和法定程序行使權力,做到于法有據、程序正當、公平公正。堅持文明執法、人性化執法,不斷提高行政執法的規范化水平。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。 

堅持勤政廉政。結合黨的群眾路線教育實踐活動,大興落實之風,確保令行禁止、政令暢通,提高政府執行力;大興實干之風,說實話、辦實事、求實效,把更多心思和精力放在加快發展上,放在解決群眾生產生活的緊迫問題上;大興清廉之風,認真執行黨風廉政建設責任制,嚴格落實一崗雙責, 嚴肅查處辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要、敷衍塞責等不正之風,增強政府公信力;大興勤儉之風,牢固樹立過緊日子思想,壓縮一切不必要開支,確保三公經費只減不增,把有限的財力用在刀刃上。 

各位代表,新的征程已經開啟,新的目標催人奮進。讓我們在區委的正確領導下,團結一致,振奮精神,銳意進取,開拓創新,共同創造滴道更加幸福美好的未來! 

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